中共江西省委　江西省人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見

贛發[2008]9號

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號），進一步加強青少年體育、增強青少年體質，結合我省實際，制定如下實施意見。
　　一、充分認識加強青少年體育的重要性和緊迫性
　　1.青少年是國家和民族的未來。廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現，是社會文明進步的標志。切實加強青少年體育，促進廣大青少年在增長知識、培養品德的同時，鍛煉和發展身體的各項素質和能力，是深入學習實踐科學發展觀、貫徹落實黨的教育方針的重要舉措，是培養新一代江西人、實現江西崛起新跨越的迫切需要。各級黨委、政府及其職能部門要從提高全民族素質的戰略高度，深刻認識加強青少年體育、促進青少年健康成長的重要意義，切實增強政治責任感和緊迫感，加強對青少年體育工作的領導和規劃，研究和解決青少年體育工作中存在的實際問題，大力推進青少年體育工作，不斷提高我省廣大青少年的健康素質。
　　2.進入新世紀以來，隨著我省教育、體育事業的迅速發展，青少年體育特別是學校體育事業取得了很大的成績，體育教學逐步規范，體育設施不斷完善，體育活動日益豐富，體育人才大量涌現，廣大青少年的營養水平和生長發育水平不斷提高，健康狀況明顯改善，有力提升了我省國民健康素質水平。但是，必須清醒地看到，一方面，一些地方和部門對青少年體育缺乏應有的重視，科學評價學校教育質量和人才質量的機制還需進一步完善，學校片面追求升學率的傾向依然嚴重，致使中小學生課業負擔仍然過重，學校體育活動時間和學生休息睡眠時間得不到保證；另一方面，一些學校尤其是農村學校的體育場地、設施和條件不能滿足體育教學和體育活動的需要，體育師資數量不足、水平有待提高；此外，有的學校衛生工作弱化，突發公共衛生事件時有發生，嚴重影響青少年身體健康。這些狀況應引起各級黨委、政府的高度重視。
　　二、進一步明確青少年體育工作的總體要求
　　3.當前和今后一個時期，我省青少年體育工作的總體要求是：以科學發展觀統領青少年體育工作，牢固樹立學校教育“健康第一”的指導思想，堅持依法辦學，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，把學校體育作為實施素質教育的重要突破口，建立健全學校體育工作機制，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，加強體育衛生設施和師資隊伍建設，全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。通過5年左右的時間，使我省青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，健康水平達到全國平均水平，學生的耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視的發生率明顯下降。
　　三、認真落實加強青少年體育的各項措施
　　4.嚴格執行國家課程標準，保質保量上好體育課。其中小學1-2年級每周4課時，小學3-6年級和初中每周3課時，高中（含中等職業學校，下同）每周2課時；普通高等學校的一、二年級必須開設體育課程（四個學期共計144課時），修滿規定學分，并將此作為學生畢業、獲得學位的必要條件。高等學校對三年級以上學生（含研究生）開設體育選修課。任何學校不得以任何理由削減或擠占體育課時。認真實施中小學體育課程新標準，貫徹《普通高校體育課程教學指導綱要》，根據不同年齡學生的身心發展特點選擇教材、教學內容和教學形式，重點加強身體素質和體能練習，培養學生的自我鍛煉能力和創新能力。

　　5.切實減輕學生課業負擔，確保學生休息睡眠時間。各級政府和教育行政部門、學校要進一步端正辦學思想，深入推進基礎教育課程改革，提高課堂教學質量和效率。切實糾正片面追求升學率的傾向，不得以任何形式下達升學指標，更不得僅以升學率考評、獎勵學校和教師?？茖W布置作業，控制作業時間，減少考試次數。制定并落實科學規范的學生作息制度，小學、初中、高中學生每天在校集中學習時間分別不超過6小時、7小時、8小時，睡眠時間分別不少于10小時、9小時、 8小時。住校生晚自習時間每天不得超過90分鐘。學校作息時間須向社會公示并接受監督。
　　6.廣泛開展“全省百萬學生陽光體育運動”，切實保障學生每天鍛煉1小時。各級教育行政部門和各級各類學校要以開展“全省百萬學生陽光體育運動”為載體，制訂青少年學生每天鍛煉1小時的具體要求并抓好落實。鼓勵學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，形成青少年體育鍛煉的熱潮。在中小學全面實行大課間體育活動制度，每天上午統一組織學生進行不少于25分鐘的大課間體育活動。沒有體育課的當天，學校必須在下午課后組織學生進行1小時集體體育鍛煉并將其列入教學計劃。高等學校要把課外體育活動納入學校日常教學計劃，使每個學生每周至少參加3次課外體育鍛煉。寄宿制學校每天要組織學生出早操和晨練。要關心重視病殘、體弱學生，根據醫囑組織他們參加保健活動和康復鍛煉。
　　7.鞏固完善學生畢業升學體育考試和體質健康評價制度。各地要按照實施素質教育的要求，認真總結經驗，深化改革，進一步完善體育考試內容和形式。初中畢業生升學體育考試成績按不低于30分計入升學成績，示范性高中均衡招生名額向初中學校分配時,應根據初中學校實施素質教育的狀況和《國家學生體質健康標準》的測試結果調整分配指標。在高中階段學生畢業學業考試中增加體育考試考查，作為畢業的重要條件。高等學校須對自主招生和保送生進行體質測試，達到《國家學生體質健康標準》“合格”以上的考生方能錄取。學生體質健康標準測試成績列入各類評優評獎條件范圍，達到良好及以上者，方可參加三好學生、獎學金評選。學生體質健康測試報告書納入學生檔案，作為學生畢業、升學的重要依據。高級中學及其以上學校學生畢業時，測試的體質健康成績達不到50分者按肄業處理。積極開展豐富多彩的體育“達標爭先”活動，對達到《國家學生體質健康標準》優秀等級的學生頒發“陽光體育獎章”，合格等級的學生頒發“陽光體育證章”。
　　8.加強學校衛生工作，建立和完善學生健康監測和體檢制度。各級各類學校要按照《學校衛生工作條例》等衛生法律法規要求，進一步抓好學校衛生工作，建立健全學校衛生管理制度，積極做好疾病預防、科學營養、衛生安全、心理和生理衛生、禁毒控煙等青少年健康教育。小學和初中每周在活動課安排一節健康教育課時，高中和大學階段開設選修課或者定期安排健康教育講座，并列入教學計劃。要幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，降低青少年近視率。中小學班主任、教師和家長都要關注學生的用眼狀況，堅持每天上下午組織學生做眼保健操，及時糾正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間。學校每學期要對學生視力狀況進行一次監測。建立健全學生因病缺課病因追查與登記制度，定期對學生的出勤、健康情況進行巡查。一旦發現傳染病病人或疑似傳染病病人，要及時向當地衛生、教育行政主管部門報告，并配合衛生部門認真落實各項措施，防止疫情擴散和蔓延。依法建立查驗預防接種證制度。
　　建立和完善學生健康體檢制度，青少年學生每年都要進行一次健康檢查。每五年開展一次全省學生體質健康調查工作。建立和完善青少年營養干預機制，對城鄉青少年及其家庭加強營養指導。根據新時期青少年青春期特征和成長過程中的心理特點，逐步建立健全青少年生理心理健康教育指導和服務網絡。用五年左右時間，使健康教育知識開課率達到100%，學生年體檢率達到100%，學校教室采光通風等衛生條件合格率達到100%，食堂從業人員有效健康體檢合格證持有率達到100%，學校有效食品衛生許可證持有率達到100%。各級教育、衛生行政部門要建立巡查制度，加強行政區域內的學校衛生管理，定期開展學校衛生防疫和食品衛生安全專項檢查，依法查處違法行為。
　　9.加強督導檢查，完善學校體育評價機制。各級政府要認真貫徹執行《義務教育法》和學校體育衛生工作法規，建立對學校體育衛生的專項督導制度，實行督導結果公告制度。加大執法監督力度，增加體育工作和學生體質健康狀況在教育督導、評估指標體系中的權重，并作為評價地方政府、相關部門和學校工作的重要依據。制定中小學建設基本標準，對學校體育衛生基本條件不達標的，要限期整改。堅持每兩年開展一次學校體育衛生工作專項督導檢查，做到督導評估工作規范化、經?；椭贫然?。全面實施《國家學生體質健康標準》，把體質健康素質作為評價學生全面發展的重要指標。把增強青少年體質，作為衡量教育質量和辦學水平、考核學校工作的重要指標，定期監測并公告學生體質健康狀況。對成績突出的地方、部門、學校和個人進行表彰獎勵；對青少年體質健康水平持續下降的地區和學校，實行年度教育工作考核和各級各類學校合格性（示范性）評估和評優評先一票否決。
　　10.切實加強學校體育、衛生師資隊伍建設。各級政府和教育行政部門要把加強體育教師隊伍建設列為當前教師隊伍建設的重點，在核定的編制總額內，解決好體育衛生教師配備。依據《學校體育工作條例》等有關規定和體育工作新要求，
　　配齊配強專職或兼職體育教師。小學1-2年級每5-6個班配備1名體育教師，3-6年級每6-7個班配備1名體育教師；初中每6-7個班配備1名體育教師；高中每8-9個班配備1名體育教師。農村200名以上的中小學校至少配備1名專職體育教師。體育教師基本工作量以周課時核定，原則上為小學1-2年級為20-24課時、3-6年級為18-21課時，初中18-21課時，高中16-18課時，大學8－10課時，早鍛煉、課間操、課外體育活動、運動隊訓練、學生體質健康標準檢測及體育競賽均應計為教學工作量。加大體育師資培訓力度，兼職教師須經考核合格后持證上崗。中小學要依據《學校衛生工作條例》規定，寄宿制學校必須設立衛生室，非寄宿制學?？梢晫W校規模設立衛生室或保健室。寄宿制學?；?00名學生以上的非寄宿制學校應配備衛生專業技術人員，600名以下的非寄宿制學校，應配備保健教師或衛生專業技術人員。高校設校醫院（衛生所、衛生科），并根據衛生工作需要配備足夠的衛生專業技術人員。要切實保障體育教師和衛生專業人員權益，工作量計算、課時津貼、業務進修、職稱評定、評優評先應與其他學科教師同等對待。按照國家有關規定，落實體育教師室外工作的勞保待遇。
　　11.加強學校體育、衛生設施建設。各級政府要加強學校體育設施特別是體育場地建設。城市和社區的建設規劃要充分考慮青少年體育鍛煉設施的需要，為他們提供基本的設施和條件。任何單位和個人都不得隨意侵占挪用或縮小學校體育場地。公共體育設施建設要與學校體育設施建設統籌考慮、綜合利用，發揮效益。要把實施“農民體育健身工程”與農村中小學體育設施建設有機結合，整合資源，一場多用，改善農村學校體育設施條件。要利用中央專項資金，實施“全國億萬學生陽光體育活動”器材支持項目，幫助義務教育階段農村學校配備體育活動器材。各級各類學校要按照國家頒布的《普通高等學校體育場館設施器材配備目錄》和《國家學校體育衛生條件試行基本標準》規定，配齊配足體育衛生設施器材。各級政府對經濟欠發達地區農村中小學校配備體育衛生場地、設施和器材給予扶持。要在實施農村初中校舍改造工程、衛生新校園建設工程和農村中小學基礎設施改造工程中，切實加大對學校食堂、飲用水設施、廁所、體育場地的建設和改造力度。
　　12.加強教體結合，拓展青少年體育鍛煉的內容和途徑。按照“優勢互補、資源共享、實現雙贏”的原則，發揮“教體結合”優勢，積極開展多種項目的體育課余訓練?？茖W規劃項目布局，合理統籌各類資源，鞏固完善“小學-中學-大學”一條龍課余訓練體系。創新機制，大力支持聯辦或共辦少兒體校、體育傳統項目學校、體育后備人才示范性學校和普通高等學校高水平運動隊，鼓勵有條件的高校、中學試辦省、市運動隊。逐步推進在社區、街道創建青少年體育俱樂部。繼續采取優惠政策，鼓勵和支持體育特長學生從事業余訓練。正確處理普及與提高的關系，以普及促進提高，以提高帶動普及，重點抓好普及。要盡可能地為青少年從事體育鍛煉提供更多的場所，社會公共體育場館和運動設施應免費或優惠向學校和學生開放，學校體育場館在節假日也應向學生開放，充分發揮各項體育資源對促進青少年體質健康的積極作用。完善普通高等學校和高中階段學生軍訓制度，拓展軍訓內容，發揮學生軍訓在增強體質、磨練意志等方面的作用。
　　13.舉辦多層次多形式的學生體育運動會。各級政府和教育、體育行政部門要定期組織開展綜合性或專項性的學生體育運動會。學校每年要召開以田徑項目為主的春、秋季運動會或體育藝術節，積極開發有民族地方特色、有益健康的體育項目，不斷改革運動會的舉辦形式和項目設置，使全體學生都有參與的機會，因地制宜地開展以班級為單位的學生體育活動和競賽，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色，使每個學生都能掌握兩項以上的體育運動技能。
　　14.加強體育安全管理，消除安全隱患。要加強對師生的安全教育，切實抓好對體育教師安全知識和技能培訓，對學生進行安全意識教育。加強對體育場館、設施的維護使用管理，確保安全運行。建立學校體育和青少年校外體育活動的安全管理制度，明確安全責任，制定安全措施，組織大型體育活動要做好應急預案，防止發生群體性安全事件。各級各類學校都要建立校園意外傷害事故的應急管理機制，加強應急知識教育，開展應急訓練。各級政府要積極推進城鄉學生參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療工作，保障城鄉學生的基本醫療權益。建立和完善學生意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方責任險的辦法。要加強社會體育指導員隊伍建設，指導青少年科學鍛煉，增強體能，預防和控制意外傷害事故的發生。要加強體育科學研究，積極開發適應青少年特點的鍛煉項目和健身方法。
　　四、加強領導，完善保障機制，形成全社會支持青少年體育工作的合力
　　15.加強領導，健全和完善支持青少年體育工作的體制機制。建立健全黨委和政府統一領導、黨政群齊抓共管、教育部門組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。各級黨委和政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容，納入經濟社會發展規劃。加大對體育事業尤其是中小學體育設施的投入，正確評價學校的教學質量，為學校實施素質教育、促進學生全面發展創造良好條件。建立在黨委和政府領導下，教育、體育、衛生部門和共青團組織等共同參加的青少年體質健康工作聯席會議制度，每年定期召開會議，統籌協調研究解決有關問題。青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機構，要把開展青少年體育活動作為重要工作，通過開展豐富多彩的校外體育活動和團、隊活動，充實課外生活，將廣大青少年吸引到健康向上的體育活動中來。
　　16.加大投入，建立健全學校體育衛生工作經費保障機制。各級政府要加大對學校體育衛生經費的投入力度。學校要切實保證體育衛生的正常開展，所需經費從公用經費中提取和安排。義務教育階段學生健康體檢費用納入義務教育經費保障機制，在公用經費中安排；非義務教育階段學生健康體檢費用，由省政府有關部門制定統一的收費標準，向學生收取。通過財政資助、勤工儉學、社會捐助等方式提高農村寄宿學校家庭經濟困難學生伙食補貼標準，保證必要的營養需要。衛生部門按照國家有關規定為行政區域內學校提供預防保健等公共衛生服務所需費用納入公共衛生經費支付范圍。
　　17.加強宣傳，努力營造重視青少年體育的社會環境。增進青少年體質健康是全社會共同的責任和目標。要大力宣傳加強青少年體育、增強青少年體質、促進青少年身心健康成長的重大意義，及時報道各地各部門加強青少年體育的新舉措、新辦法、新經驗、新成效，形成全社會重視和鼓勵青少年積極參加體育鍛煉的良好社會氛圍。